杏彩体育网站第五十四批指导性案例

杏彩体育官网经2024年9月30日最高国民查看院第十四届查看委员会第三十七次集会肯定，现将最高国民查看院促使整饬南四湖流域生态情况受损公益诉讼案（检例第218号）举动第五十四批指挥性案例（生态情况公益诉讼重心）宣告，供参照实用。

查看组织管理江河湖泊等跨行政区划流域生态情况公益诉讼案件，可能由上司查看组织兼顾差别地方查看组织一体办案、归纳履职，应用当代工夫方式高效展开线索摸排和视察取证，依法展开行政公益诉讼和民事公益诉讼。踊跃争取地方党委撑持，统一法治监视体例协力，有用促使地方当局及行政组织依法履职，帮推构修上下游理解一体的生态情况处理体例。着重深化法律公然，依据办案须要，可能正在差别阶段展开个案听证、类案听证或者全案听证，并确定合适的听证规模、听证体例。正在达成流域污染处理方向后，可能依法促使地方作战健康区域一体化开展、生态产物代价转化等长效机造。

南四湖地处山东、江苏、安徽等省接壤处，由微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖四个相连湖泊构成，入湖河道53条，涉及4省8市34县（市、区），湖区面积1266平方公里，流域面积3.17万平方公里，是我国北方最大的淡水湖。南四湖系京杭大运河航运交通要道，也是南水北调东线工程输水干线和紧张调蓄水库，流域生态情况质地与沿湖200多万公共的临盆生涯以至性命矫健息息合系，名望殊为紧张。

因为史乘出处及沿湖地域地舆区位差别、经济社会发揭示状纷歧，永远从此沿湖各地对流域生态情况的处理要点、司法尺度和羁系体例等存正在较大不同，加之“无人管”“多头管”“交叉管”题目卓绝，导致南四湖成为“鸠合纳污区”。一是工业污染首要。多地工业园区污水措置根本举措滞后，局部工场存正在超标排放和暗管排污等题目。湖区内山东江苏两省41家煤矿企业排放的矿井水硫酸盐和全盐量等浓度首要超标，导致湖区水质降落，且废水排入农田低落农作物产量及品德。二是生涯污染涉及面广。2021岁首，微山县湖区有“住家船”（渔民吃住和劳作都正在船上）渔民4855户16332人，涉及12个州里（街道）53个村，生涯污水直排入湖，生涯垃圾恣意甩掉，湖面漂浮，岸上成堆。三是养殖污染面广量大，成为顽瘴痼疾。水产养殖举动湖区农人的要紧临盆体例和经济源泉，简直折半以上湖面采用高密度的古板养殖体例，水体首要富养分化，劣化呈酱油色或者黑臭水体。四是船舶污染处理不联合。南四湖每年通行船舶约8.2万艘，且公多高于2000吨位，因各省对船舶和口岸船埠的束缚条件不联合，有的船舶生涯污水和含油废水放任直排，航道湖面终年漂浮生涯垃圾。

固然地方党委当局十多年来尽力于治污，南四湖流域生态情况有所刷新，但由于多重污染交叉，跨行政区划处理不联合，边处理边污染的景象未取得根基性盘旋。中国情况监测总站国度地表水情况监测数据显示，2020年8月汛期，南四湖流域多个断面呈现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质，高锰酸盐指数和总磷浓度明明超标。

南四湖流域生态情况受损首要，与司法主体分离、司法尺度纷歧、区域谐和联动不够慎密合系，简单行政羁系体系或者各省划分处理，难以有用根治。2021年3月，生态情况部基于南四湖流域生态情况受损题目跨省级行政区划，又涉及生态情况、天然资源、交通运输、农业村庄等多家行政司法组织，正式创议最高国民查看院（以下简称最高检）以公益诉讼促使南四湖流域生态情况处理。2021年3月下旬，最高检说合生态情况部实地调研南四湖流域生态情况受损题目，并结构山东、江苏、安徽、河南四省查看组织展开发轫视察。鉴于该流域生态情况受损题目厉反复杂，且案涉违法主体繁多，2021年4月8日，最高检肯定基于南四湖流域生态情况受损真相举行公益诉讼立案，并设立由四级查看组织构成的一体化办案团队。最高检设办案组，由大查看官任办案组组长；山东、江苏、安徽三省设办案分组，同时设立由最高检和地方查看组织专业工夫职员构成的工夫分组。办案组共挪用200余名公益诉讼营业骨干、查看工夫职员和法律捕快，遵守联合方向、联合尺度、联合计划等指派、调动、促进办案劳动。

南四湖湖区面积大，水网纵横，鱼塘成群，厂矿村庄星罗棋布，假设仅凭古板视察体例，难以告竣全流域黑臭水体等污染点的排查职分。鉴于卫星遥感工夫监测规模大、时期频次高，极度适合对跨区域、大面积地表举行连接的成像侦察，又可采用远超肉眼感知本领的多光谱成像工夫精准监测富养分化、悬浮物浓度、黑臭水体等水体污问鼎数，最高检办案组委托中国科学院空天音信改进磋议院应用卫星遥感和大数据工夫监测排查南四湖全域污染题目，为公益诉讼线索创造、追溯说明和视察取证供给科技撑持。

卫星遥感监测数据评释，至2020年10月，南四湖水体富养分化水平高的水体区域占比24%，黑臭指数高的水体区域占比15%，水体悬浮物浓度高的水体区域占比14%。局部区域、局部时段，更加是汛期水质超标状况明明，2020年6月至9月主汛期，水质断面不达标测次占比为23.1%，个中劣Ⅴ类水体占比为4.3%。多条未修设国控断面监测站点的河道未抵达Ⅲ类水质尺度乃至恶化为劣Ⅴ类。连合土地遮盖物识别解译、大气污染物说明等多种监测工夫方式，共创造水情况污染类、土地应用类和涉污企业类题目点位520个，划分为黑臭水体183处，水体富养分化58处，水体悬浮物污染40处，采石、采矿变成生态情况捣蛋38处，采煤塌陷区变成生态情况捣蛋58处，土地应用改变9处，涉污工矿企业厂区134处。办案组经归纳说明，确定要点题目线条，划分移交三省办案分组展开实地核查。

同时，工夫分组出席现场办案，协帮查看官审查涉案企业情况影响评议批复文献、排污许可证等合系证据，并直接出席现场勘验。共收集样品134份，个中水质样品124份，泥土样品10份，累计告竣172次现场速捷检测；依托最高查抄看工夫音信磋议核心配置和工夫，告竣对收集样品中化学需氧量、氨氮、总磷、硫酸盐等多种污染物共650余项目标的定量检测，出具考验讲演。

为充实阐发下级查看组织熟识辖区状况的上风，确保精准监视样板办案，高效治理题目，办案组应用查看一体化办案机造，确立了上司院以兼顾督导为主、下级院以巩固办案为主、依法协同实践差别查看性能、分宗旨分种别立案并连合须要展开递进监视的办案体例。

看待案件真相较为真切、办案阻力较幼的案件线索，以交办或指定管辖体例交市级以下查看组织依法管理；看待省内跨两个以上地级行政区划或者办案阻力较大的案件线索，交省级查看院依法管理。看待跨两个以上省级行政区划的案件线索，最高检直接立案管理。四级查看组织共立案管理公益诉讼案件205件，个中，市、县两级查看组织立案196件，山东、江苏省级查看院立案8件，最高检直接立案1件。

归纳应用查看性能协同履职。对污染题目成因纷乱、涉及面广以及污染主体难以确定的案件，要紧通过管理行政公益诉讼案件，促使地方行政组织调动合系资源展开污染防治劳动。为节减办案阻力，朴素法律资源，提升办案出力，办案组递进应用磋商、查看创议和提告状讼的体例促使治理公益受损题目，经磋商和查看创议后仍不行达成公益守卫方向的，坚毅以“诉”确切认表现法律代价引颈。查看组织共管理行政公益诉讼案件185件，占案件总数的90.24%，个中磋商31件，造发查看创议153件，提起行政公益诉讼1件。对污染主体仍旧查明的违法企业，依法提起民事公益诉讼20件，深究其罢休排污侵权、担任生态情况损害抵偿金等国法负担，并通过民事、行政履行监视，提拔法院生效裁判的履行功能。

巩固跨区划跨体系配合。针对因史乘出处酿成的永远拖而未定的题目，办案组指挥江苏、山东两省查看组织会签《合于深化跨省配合配合巩固南四湖流域公益守卫劳动的成见》，江苏省徐州市和沛县查看组织与山东省济宁市和微山县、鱼台县查看组织同步管理南四湖支流大屯港河污染等行政公益诉讼案件120件。为进一步巩固行政司法与查看公益诉讼的配合，江苏、山东、安徽等省级查看院与水利部淮河水利委员会合伙签定《合于巩固淮河道域水行政司法与查看公益诉讼配合的实践成见》。

经视察创造，山东省虽有工矿废水最高允诺排放浓度限值的地方尺度，但该省境内36家煤矿企业因为没有脱盐举措，表排废水广博存正在全盐量和硫酸盐超标景况。江苏省境内共有5家煤矿企业，履行的《煤炭工业污染物排放尺度》（GB20426-2006）国度尺度未轨则矿井水尾水全盐量、硫酸盐两种污染物排放限值，且江苏省暂无地方尺度，5家煤矿企业表排废水硫酸盐和全盐量浓度所以无标可限。鉴于合系省份水污染物排放尺度不联合，成为影响南四湖流域上下游、驾驭岸理解一体生态情况处理的根基性题目，最高检踊跃谐和生态情况部淮河道域生态情况监视束缚局，促使山东、江苏、安徽、河南四省起头编造南四湖流域水污染物归纳排放尺度，聚焦城镇污水措置厂、工业废水鸠合措置厂、工业企业等三类要点管控对象，从生态体系的举座性和流域的体系性启航，划分就南四湖流域中央守卫区域、要点守卫区域和通常守卫区域，提出不同化的水污染物排放限值。这是首个国度牵头联合编造、以地方尺度办法宣告的流域型归纳排放尺度，现已宣布实践，增加了南四湖流域水情况守卫联合司法尺度的空缺。

南四湖天然守卫区属于山东省设立的省级守卫区。为有用摒除天然守卫区生态情况宏大危险，最高检办案组邀请天然资源部、国度林业和草原局等部分和法学专家就合系国法规矩的功能规模以及煤矿依法退出的前置性要求等题目举行国法论证，并致函创议天然资源部予以巨子性释明。天然资源部踊跃撑持，真切南四湖天然守卫区的束缚按天然守卫区条例等合系国法规矩履行，并实时指挥江苏省订定煤矿有序退出天然守卫区实践计划，有用摒除了南四湖天然守卫区的司法窒塞。

基于南四湖流域生态情况污染处理的阻力要紧源于对生态优先、绿色开展的思念知道不联合，以及治理情况根本举措设立等史乘欠账题目面对资金缺口等客观麻烦，为凝固协力废除阻力，办案组相持查看公益诉讼是促使之诉、协同之诉的劳动定位，把融入法治监视体例、整合处理资源举动治理办案困难、确保办案质效的紧张体例步骤。最先把党委带领、撑持查看公益诉讼的体系上风举动固执保护。山东、江苏、安徽三省查看组织正在第偶尔间向地方党委当局讲演最高检立案状况，时任三省党委要紧带领均作出指示，予以撑持。最高检办案组将江苏省徐州市铜山区利国镇的珍珠泉引河生涯污水直分列为要点案件挂牌督办，经徐州市查看组织立案促使杏彩体育网站，地方当局急速动作，封堵沿岸20余个排污口，河流清淤疏浚和截污纳管等手段多管齐下，确保河水水质安靖抵达三类尺度。

为提拔精准监视实效，办案组踊跃吸纳民意、汇聚民智，邀请人大代表、政协委员、国民监视员、公共代表出席公然听证，深化实行全经过国民民主。2021年6月，最高检办案组到山东省微山县张楼镇湖兴村现场核实住家船生涯污染及处理状况时，村民代表响应了渔民乔迁上岸所面对难以就业的生活题目。最高检办案组与山东办案分组实时磋议，经与本地县当局磋商，安排为“成熟一批、上岸一批”的分步处理方向，对已上岸的渔民由当局帮帮调动就业，对上岸要求暂不行熟的，则由当局负担安设污水采集举措和设立措置站，准确避免生涯污水直排污染情况。

办案组着重与信息媒体的协同，邀请信息媒体见证办案经过，主动回收监视，煽动样板办案，有用巩固查看公益诉讼的监视刚性。2021年6月，中心播送电视总台《今日说法》栏目组奉陪最高检办案组长远湖区展开数天的现场视察。2022年，正在国民日报等媒体监视下，最高检办案组对南四湖办案功效举行“回首看”，实地查看住家船生涯污水处理及渔民上岸等生涯近况和当代渔业家当园及生态农渔家当集群改进项主意转机，跟踪研判办案功效。

视察创造，南四湖天然守卫区内40余家煤矿企业表排废水硫酸盐首要超标。依据《中民共和国民法典》合系轨则，该当深究合系主体生态情况损害抵偿包含处治性抵偿或者生态修复的负担，但查看组织管理生态情况损害抵偿民事公益诉讼案件，面对取证难、判决难、判决贵等麻烦以及办案周期过长、受损生态情况修复慢等实际窒塞。对此，办案组优先促使行政组织对违法企业启动生态情况损害抵偿圭臬，对不立案启动索赔圭臬的，或者颠末磋商未告终划一，抵偿权力人又不提告状讼的，查看组织阐发添加性、兜底性效率，依法提起民事公益诉讼。山东办案分组将合系案件线索移交山东省生态情况厅后，促使和撑持生态情况部分划分与24家违法排污的煤矿企业告终《生态情况损害抵偿磋商和讲》，涉及抵偿金额8.5亿元。对未立案启动索赔圭臬的，查看组织依法提起民事公益诉讼5件，追偿生态情况修复用度1268万元。

办案功效。通过办案，促使合系行政组织依法履职，多重污染正在根基上取得掌握，根基酿成全流域上下游理解一体的生态情况处理格式。一是联合司法尺度，告成促使南四湖流域处理。位于上游的江苏境内煤矿企业排放废水的水质不契合南四湖流域水污染物归纳排放尺度，经促使企业实时技改，2021岁晚其排放废水的硫酸盐浓度达标。二是完整污染处理举措，大幅度提拔船舶污染处理秤谌。2021年12月，山东省交通运输厅全盘安顿告竣沿湖口岸船埠船舶污染物联合采集、转运举措设立，对船舶污水积储举措举行铅封、盲断改造，并拓荒船舶污染物动态聪慧羁系体系，为宇宙各流域的船舶污染物船港城全链条羁系做了树模。三是真切各方负担，促使三省城乡生涯污水和养殖污染体系处理。山东省济宁市当局对湖区渔民和沿湖275个村的生涯污水措置举措举行体系处理，山东省微山县81家范围化养殖场、405家散养户均设立了废污措置举措，告竣池塘生态化改造1.5万亩，渔业生态化养殖范围抵达22万亩。江苏省徐州市铜山区算帐鱼塘7.4万亩，全盘达成退渔还湖。安徽省砀山县踊跃加快沿河住民区污水管网设立。2021年，共算帐各样垃圾杏彩体育网站、固体废料5.52万余吨，拆除沿湖违章修设、违法养殖1704处，处理黑臭水体514处，算帐污染和违警占用的河流404公里，从根基上治理了污水入湖题目。

经中国科学院空天音信改进磋议院遵守统一区域、同偶尔相、统一种卫星遥感数据等根基体例比照办案处理前（2020年10月）与办案处理后（2021年10月）的南四湖流域水体，显示水质明明好转，污染水平明显低落：水体富养分化水平高污染水体区域占比由处理前的24%降至8%，寻常区域由38%弥补到61%；黑臭指数水体高污染水体区域占比由处理前的15%降至10%，寻常区域由32%弥补到59%；悬浮物浓度高污染水体区域占比由处理前的14%降至7%，寻常区域由27%弥补到71%。

依据中国情况监测总站国控断面水质监测数据：与上年同期比拟，2021年8月南四湖二级坝点位的水质由Ⅴ类好转至Ⅲ类，14个入湖河道站点的总磷、高锰酸盐指数明明好转。2022年，中国情况监测总站监测数据显示，南四湖流域国控断面水质杰出比例史乘上初度抵达100%。

公然听证。办案功夫，三省三级查看组织依据案件管理须要，对疑义纷乱个案的真相认定、国法实用等题目举行54次公然听证，通过听证煽动了行政组织主动整改的力度与功效。正在个案办结后，2021年11月至12月间，三省办案分组对局部涉及工业污染、农业污染、船舶船埠污染等案件的管理功效举行4次听证。2022年2月10日，最高检正在山东省济南市缠绕“最高检立案管理南四湖公益诉讼案至今功效若何，流域处理的根基性题目是否取得治理，还存正在哪些题目须要进一步勤奋”等题目结构全案听证。正在办案组先容办案状况后，中国科学院空天音信改进磋议院和中国情况监测总站举动第三方专业机构以南四湖生态情况专业数据为根本评议出现案件管理前后的水体水质改变。听证会邀请合系国度部委、合系省生态情况厅、交通运输厅、市当局、县（区）当局、企业和村民代表楬橥成见；邀请五位宇宙人大代表及专家学者职掌听证员并楬橥成见。办案组通过中国查看听证网公然听证，并通过最高检微博、公理网B站号、中新网、“今日说法”视频账号等19个互联网新媒体平台全程公然，当日旁听人数达1270.6万，主动回收议论和公共监视。

终结审查。依据南四湖流域生态情况处理状况和公然听证结果，最高检以为，南四湖可视化的整个污染题目已根基治理或者真切治理步骤途径，南四湖流域水质明明好转，案件管理抵达预期成绩。2022年4月19日，最高检肯定终结审查南四湖生态情况受损公益诉讼案。

因为流域生态情况体系处理的举座性、周期性特色，南四湖流域的生态情况守卫是一个永远性职分。为从长效机造上彻底治理因经济开展、临盆生涯带来的情况污染反弹题目，案件了案后，最高检着重跟踪回访南四湖生态情况处理状况。基于水产养殖是南四湖湖区农人的紧张经济源泉，假设“一刀切”禁止养殖，纵然有利于净化水体，也会首要影响民生。为此，最高检踊跃创议地方当局有序促进南四湖养殖家当生态化、生态家当化。为有用治理大面积鱼塘生态化改造的资金缺口困难，最高检主动谐和中国工商银行等金融机构，说合订定《“公益诉讼查看+村庄普惠金融”帮力南四湖微山县区域处理劳动计划》，作战金融资源与生态资源转化贯串的桥梁，促使济宁市当局与银行签定金统一作和讲，整合金融资源以及社会力气办事保护本地工矿企业和农业养殖家当转型升级、退湖渔民太平盖世，煽动南四湖片区归纳拓荒和生态产物代价达成。截至2024年9月底，微山县通过生态化改造，生态养殖已占全县养殖面积的88%。颠末生态归纳处理，山东省济宁市微山湖旅游区已获评国度5A级旅游景区，成为绿水青山转化金山银山的敏捷实行。

（一）依法实行一体办案、归纳履职，酿成监视协力。跨区划流域生态情况受损题目，往往存正在司法法律尺度不联合等题目，合系行政区划合伙的上司查看组织可能公益诉讼立案，并依据办案须要和实践状况，依法挪用辖区查看职员，采用领办、提办或者交办、督办等体例，分层级分种别结构下级查看组织管理公益诉讼案件。针对统一公益损害真相，以行政公益诉讼为主，递进应用磋商、查看创议和提告状讼的体例，促使行政组织庄重实践羁系职责，有用达成公益守卫。针对查明的违法主体，依法提起民事公益诉讼。

（二）按照国法及相合轨则，可能运用工夫方式视察采集证据。对河道、湖泊等流域面积宏壮、状况纷乱、寄托古板视察方式难以全盘创造案件线索、查明案件真相的，查看组织可能整合公益诉讼、查看工夫、法律捕快等办案力气，应用卫星遥感速捷创造污水直排、违警采矿、违章乱修等题目线索，应用无人机航拍、速捷检测、实习室考验判决等专业常识和工夫方式，为视察取证、考验判决、证据核实、成绩评估等供给全方位、全流程的工夫撑持。

（三）管理宏大、纷乱公益诉讼案件，该当主动争取党委、当局撑持，理解民主监视、公共监视协议论监视。对监视阻力较大的公益受损卓绝题目和违法事项，该当向党委、当局讲演，争取体会和撑持。主动邀请人大代表、政协委员、自愿者出席公益诉讼办案经过，巩固与人大代表创议、政协委员提案连接；通过媒体出席和公然报道，有用提拔查看公益诉讼样板办案和监视力度，扩张办案成绩。

（四）经视察以为公益受损且契合法定要求的，可能依法创议国法轨则的国度组织启动生态情况损害抵偿磋商圭臬或者提起民事公益诉讼。对行政组织充实实践羁系职责但违法手脚仍旧连接、公益依旧受。